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開展土壤污染狀況調(diào)查需把握哪些方面?
發(fā)布時間:2020-08-12 197
  《土壤污染防治行動計(jì)劃》提出建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度,《土壤污染防治法》以及《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等構(gòu)建起了基本的土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。土壤污染狀況調(diào)查既是土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識別的起點(diǎn),也是土壤污染防治工作的起點(diǎn)。
 

  1、哪些情形必須啟動土壤污染狀況調(diào)查?

 
  對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊。
 
  變更土地用途,土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的情形。
 
  土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途發(fā)生變更前。
 
  土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前。
 
  發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的。
 
  建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)時。
 
  法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的情形。
 

  2、啟動土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體?

 
  啟動土壤污染狀況調(diào)查的責(zé)任主體共三類:土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、地方人民政府。
 
 ?。?)土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù),是第一責(zé)任主體。
 
 ?。?)土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的,法律規(guī)定土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
 
 ?。?)地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),包括以下幾種情形:
 
  土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回,土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的,由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
 
  土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人均無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作的啟動。
 
  責(zé)任主體滅失的情形。
 

  3、土壤污染狀況調(diào)查的費(fèi)用該由誰承擔(dān)?

 
  原則上,誰是實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動的責(zé)任主體,誰負(fù)擔(dān)費(fèi)用。
 
  兩種特殊情形可以申請土壤污染防治基金:
 
  (1)土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
 
 ?。?)《土壤污染防治法》實(shí)施之前產(chǎn)生的,并且土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的污染地塊,土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的。
 

  4、土壤污染狀況調(diào)查有哪些用途?

 
  初步調(diào)查的用處,簡言之,就是通過將初步調(diào)查的結(jié)果與土壤污染物的“篩選值”作對比,以判定是否需要進(jìn)一步開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估。“篩選值”是判定是否啟動場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的啟動值。
 
  《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)中列舉了45項(xiàng)基本污染物檢測項(xiàng)目的篩選值,以及40項(xiàng)其他土壤污染物的篩選值。

  在這一標(biāo)準(zhǔn)出臺之前,全國并沒有統(tǒng)一的土壤污染物篩選值,個別地區(qū)如北京市、上海市、重慶市、河北省等制定了本地區(qū)的場地土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)篩選值,但隨著國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺,有些地方如上海市自行停止執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。對于沒有停止執(zhí)行的地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),如果嚴(yán)于國家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),則繼續(xù)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。
 
  通過初步調(diào)查,表明土壤中污染物含量未超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的,則代表對人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略(即低于可接受水平),無須開展后續(xù)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。

  超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的,則意味著對人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)(即可能超過可接受水平),應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。初步調(diào)查無法確定是否超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的,則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查,作進(jìn)一步判別。
 
  對于《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)中沒有列入的污染物項(xiàng)目,有必要進(jìn)行檢測的,可以依據(jù)《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3-2014)等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求開展風(fēng)險(xiǎn)評估,推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。
 

  5、土壤污染狀況調(diào)查工作如何開展?

 
 ?。?)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇
 
  《土壤污染防治法》規(guī)定,從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。對于土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人而言,一般需要聘請第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作。目前只要求第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)專業(yè)能力,并沒有相應(yīng)的資質(zhì)要求。
 
  (2)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的備案要求
 
  根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定,土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案?!段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法(試行)》規(guī)定,機(jī)構(gòu)改革后,縣級環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的,由設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

  也即意味著機(jī)構(gòu)改革完成的地區(qū),土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要報(bào)送設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案。尚未完成機(jī)構(gòu)改革的地區(qū),向縣級生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送。
 
  土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前,所形成的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告除報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
 
 ?。?)特殊情況下,土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要進(jìn)行評審
 
  兩種情況下開展的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告,應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門,并由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審:

  一類是對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊,需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的情況;

  另一類是,土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前所做的土壤污染狀況調(diào)查。
 

  6、相關(guān)責(zé)任主體負(fù)有哪些法律責(zé)任?

 
  未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的,行政處罰上實(shí)行“雙罰制”,既處罰土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人,也處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
 
  責(zé)令改正后,拒不改正的,除加大處罰力度外,生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)委托他人代為履行,所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)。
 
  土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的,除由有關(guān)部門責(zé)令改正外,同時處一萬元以上五萬元以下的罰款。
 
  受委托從事土壤污染狀況調(diào)查的第三方機(jī)構(gòu),出具虛假調(diào)查報(bào)告的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù),并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

  同時,根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》的規(guī)定,第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告過程中,不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報(bào)告失實(shí)的,由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門將這家機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄,并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。
 
  中科檢測具備豐富土壤污染檢測技術(shù),檢測數(shù)據(jù)權(quán)威可靠,受環(huán)保部門認(rèn)可。如果有相關(guān)業(yè)務(wù)需求,歡迎聯(lián)系。

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